安仁縣重點農業(yè)產業(yè)情況的調研報告

把握新機遇，實現新跨越

-----安仁縣重點農業(yè)產業(yè)情況的調研報告

政協安仁縣委員會課題調研組

（2019年10月）

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，我們黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重、頭等大事。安仁縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，立足縣域實際，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是安仁鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。2019年5月至10月，安仁縣政協課題調研組組織縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督局、縣農業(yè)農村發(fā)展服務中心和部分市、縣政協委員，就糧油產業(yè)、中藥材產業(yè)、水果產業(yè)等“三大”重點產業(yè)發(fā)展情況，深入永樂江鎮(zhèn)、靈官鎮(zhèn)、龍海鎮(zhèn)、洋際鄉(xiāng)及生平米業(yè)、鑫亮糧油、湘眾藥業(yè)、神樂莊園、四季果業(yè)等基地開展調查研究。通過實地走訪、群眾座談、問卷調查等形式，廣泛聽取各方意見和建議，現將有關調研情況報告如下：

一、安仁縣重點農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況

近年來，安仁縣按照“政府扶持、市場帶動、規(guī)模發(fā)展、質量第一”的發(fā)展思路，堅持把農業(yè)產業(yè)化作為縣域經濟發(fā)展的龍頭和引擎，狠抓標準化基地建設，突出農副產品加工，推行品牌戰(zhàn)略，加大企業(yè)文化營造和產品營銷，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展上了一個新臺階。

（一）基地建設成效斐然。中藥材、優(yōu)質稻、食用菌、水果、烤煙、牲豬、茶葉、油菜、油茶9大傳統(tǒng)產業(yè)種植面積擴大，栽培水平提高，基地建設成績斐然。特別是中藥材、優(yōu)質稻，近兩年面積增長迅速。中藥材在靈官、承坪、洋際、永樂江、金紫仙等地連片開發(fā)種植23萬畝，其中枳殼12萬畝，面積在1000畝以上的中藥材基地有19個，建立中藥材種植農民專業(yè)合作社62家，湘眾藥業(yè)、奎源農業(yè)已初步形成集中藥材種植、加工、銷售一條龍完整產業(yè)鏈。優(yōu)質稻從2015年的6萬畝擴大到2019年的16萬畝，4年時間增長166.7%。生平米業(yè)在安平鎮(zhèn)、牌樓鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了8個基地，連片開發(fā)優(yōu)質稻7萬畝，年產糧6萬噸。水果在東南陽光果業(yè)有限公司、郴州市四季果業(yè)有限責任公司、神樂生態(tài)莊園、湖南企之道生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司的努力下，品種更新，面積增加。湖南企之道農業(yè)開發(fā)公司新增沃柑300余畝、沙糖柑200余畝,龍海鎮(zhèn)成為柑桔之鄉(xiāng)。茶葉由于豪峰茶業(yè)、龍江茶業(yè)合作社、高源華盛茶業(yè)加快低產茶園的改造，總面積雖無大的增長，但更新面積已達1500畝，占總面積的34.9%。其他產業(yè)如食用菌、烤煙等保持了原來規(guī)模。值得一提的是，近來年水產行業(yè)得到迅速發(fā)展，龍蝦等特種養(yǎng)殖有燎原之勢。

（二）提質上檔來勢較好。安仁縣把龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的關鍵，采取各種措施扶持龍頭企業(yè)成長壯大，龍頭企業(yè)實力明顯增強。截止2018年底，全縣市級以上龍頭企業(yè)共19家，其中國家級龍頭企業(yè)1家(生平米業(yè))，省級龍頭企業(yè)4家（湘眾藥業(yè)、東南陽光、鑫亮糧油、萬華板業(yè)），實現銷售收入20億元。龍頭企業(yè)聯系帶動農戶5.2萬戶，安排農村就業(yè)人員5577人，人均增收8000元。19家龍頭企業(yè)都有專門的質檢機構和質量管理制度。生平米業(yè)的“湘皇牌”大米，豪峰茶業(yè)“豪峰牌”茶兩個品牌被認定為湖南省著名商標。省級龍頭企業(yè)湘眾藥業(yè)的“湘眾”“神農賦”兩個牌子的影響力在逐漸擴大，16個品種通過了綠色食品認證，28個品種通過無公害認證。鑫亮糧油、萬華板業(yè)、奎源農業(yè)都是成長良好的龍頭企業(yè)，鑫亮糧油創(chuàng)新服務模式，推出的“十代服務”打破了傳統(tǒng)的種田方式，解放了大量勞動力，成為安仁農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的亮點。

（三）發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。安仁縣委、縣政府先后出臺了《加快中藥材產業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快中藥材及農副產品加工業(yè)發(fā)展的意見》，同時把中藥材、優(yōu)質稻列為重點扶貧產業(yè)，把市級以上龍頭企業(yè)列為扶貧企業(yè)，從政策、資金上給予農業(yè)產業(yè)化大力支持，在“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的活動中，吸引了一大批在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資安仁傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展新型農業(yè)。

二、安仁縣重點農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)模還不大。全縣280多家農副產品加工企業(yè)，大部分是家庭式手工作坊式的生產，上規(guī)模的農產品加工企業(yè)僅19家，多數龍頭企業(yè)競爭能力弱，抵御風險能力低，規(guī)模較小，初級產品多，精加工少，產品附加值低，產業(yè)鏈條短，帶動農戶發(fā)展的動力不足。同時，品牌和區(qū)域影響力不夠強，知名度不夠高。企業(yè)擴大規(guī)模發(fā)展還受到土地要素的制約，生平米業(yè)2017年1月開始征地，2019年9月才拿到省政府土地征收審批單，征地范圍內矛盾較多，報建手續(xù)費近100萬元，對一家農業(yè)企業(yè)來說負擔不輕；鑫亮糧油工業(yè)用地問題一直沒有理順，因規(guī)劃不符、權責不清，導致鑫亮糧油不敢土地摘牌。

（二）資金還不足。近年來，盡管各級財政不斷增加資金扶持力度，扶持農業(yè)產業(yè)化重點項目，但縣級財政基礎薄弱，對基地建設、龍頭企業(yè)、農田水利的支持力度還不夠，一些好的產業(yè)項目，因資金缺乏而無法啟動，部分農田灌溉設施不斷老化，抵御自然災害能力下降，在一定程度上制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。市級龍頭企業(yè)奎源農業(yè)前期投入6000萬元，后期基礎設施、加工廠房建設投入預計還要5000萬元，因農業(yè)企業(yè)缺乏抵押物，銀行不愿放貸，企業(yè)面臨困境。四季果業(yè)參與扶貧，獲得扶貧貸款共計401萬元，為269戶貧困戶量身定做扶持方式，民營企業(yè)投入大量的人力和財力，企業(yè)負擔顯著加重，而企業(yè)的倉儲、冷鏈等基礎設施在項目建設、專項支持、產業(yè)扶持上的政策支持力度還不夠，企業(yè)運行艱難。

（三）效益還不佳。農業(yè)企業(yè)投資周期長，見效慢，受傳統(tǒng)觀念的影響，企業(yè)主不愿投入過多資金到農業(yè)產業(yè)。同時，以家庭為單位進行生產經營的傳統(tǒng)模式導致產業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產業(yè)化發(fā)展，不利于基地規(guī)模發(fā)展，商品優(yōu)勢不凸顯，難以形成規(guī)模效益?！皣弊痔柹矫讟I(yè)因受訂單農業(yè)的影響，效益波動較大，2008年至2018年生平1號都是市場價高于訂單價，例如2018年，生平1號訂單保底收購價145元/百斤，市場收購價150-158元/百斤,糧販子見有利可圖搶著收購，訂單農戶到處送，履約率只有61%；2019年生平1號訂單保底收購價145元/百斤，市場收購價120-130元/百斤, 履約率達到100%；每噸虧損300余元，預計收購2.7萬噸，加上退種子押金324萬元，2019年預計虧損1100萬元。其他省級龍頭企業(yè)鑫亮糧油剛起步，萬華板業(yè)因貿易摩擦、產品滯銷、企業(yè)停產、效益欠佳。

三、安仁縣重點農業(yè)產業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）發(fā)揮基礎優(yōu)勢，抓住鄉(xiāng)村振興新機遇求突破。安仁是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，農業(yè)基礎優(yōu)勢明顯，農業(yè)資源豐富，農田基礎設施配套建設完善，農業(yè)技術力量較強，為我縣農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展打下了堅實的基礎。要審時度勢，抓住新的轉型發(fā)展機遇。當前農村工作重點是脫貧攻堅，下一輪必然是鄉(xiāng)村振興。按照中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十”字方針，產業(yè)興旺是首位，要抓住鄉(xiāng)村振興新一輪機遇，篩選我縣優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)擠進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，贏得發(fā)展先機。要加強產業(yè)規(guī)劃，強化基地建設。主要是規(guī)劃引導好優(yōu)勢產業(yè)基地建設，明確我縣農業(yè)產業(yè)中長期發(fā)展目標和任務，不斷完善農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎條件。抓好優(yōu)質稻的生產，爭取年發(fā)展優(yōu)質稻達75萬畝以上。抓好中藥材產業(yè)的發(fā)展，爭取每年新發(fā)展中藥材種植面積1萬畝以上。抓好農業(yè)產業(yè)化結構調整工作，開發(fā)優(yōu)質水果新品種。圍繞我縣九大農業(yè)產業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，加強基地建設，擴大主導產業(yè)的規(guī)模和比重，著力培育一批產業(yè)大鎮(zhèn)、產業(yè)大村、產業(yè)大戶，帶動農民穩(wěn)定增收。

（二）突出重點產業(yè)，打造我縣農業(yè)產業(yè)化品牌求創(chuàng)新。圍繞特色，打造品牌，強化引領，要把我縣中藥材、優(yōu)質稻、食用菌、水果、烤煙、牲豬、茶葉、油菜、油茶9大農業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)分清主次輕重，建議按照優(yōu)質稻、中藥材、水果、烤煙、牲豬、油菜、油茶、食用菌、茶葉的主次順序，各部門形成共識，統(tǒng)一按這個模式表述，不要各行其是、各講一套。全縣集中力量，整合資源，突出優(yōu)質稻、中藥材、水果重點產業(yè)、重點發(fā)展，用3-5年時間打造出3-5個安仁獨具特色的農業(yè)產業(yè)品牌。要積極指導農業(yè)企業(yè)、農村經濟組織、農民申請注冊農產品商標和地理標志，鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標；要握緊拳頭，整合打造品牌，同類產品可按同一技術標準和工序生產、包裝，共享品牌價值；要加強農產品質量安全認證，開展無公害農產品生產基地、綠色食品生產基地、有機食品基地的認定和標識認證，推進農產品質量安全標準體系建設；加強農產品質量安全檢驗檢測，加強疫病防控，推行農產品質量安全市場準入制度和原產地標記制度，使我縣農產品成為經得起市場檢驗、讓群眾放心的產品。

（三）探索產業(yè)路子，推進我縣一二三產業(yè)融合求發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)上接千變萬化的市場，下聯千家萬戶的生產者，是產業(yè)化發(fā)展的關鍵，為此要下大力氣抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，積極探索我縣農業(yè)產業(yè)化一二三產業(yè)融合發(fā)展的路子。要立足我縣現有農業(yè)產業(yè)，切實做大農產品加工業(yè)，圍繞優(yōu)質稻、中藥材、水果、食用菌等精深加工，瞄準國內外大企業(yè)、大集團，引進一批重點項目，進一步擴大產業(yè)化規(guī)模。重點支持生平米業(yè)高檔優(yōu)質稻開發(fā)、倉儲建設和借殼上市，鑫亮糧油10萬畝病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務體系建設，奎源農業(yè)枳殼深加工項目建設，神樂生態(tài)莊園和豐金農業(yè)園生態(tài)旅游綜合體建設，金紫仙康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設，拉長我縣農業(yè)產業(yè)鏈，增加農業(yè)效益。

（四）增強服務意識，形成良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境求跨越。農業(yè)產業(yè)發(fā)展具有投入大、風險高、回報周期長等獨特產業(yè)特色，政府各部門要切實增強服務意識，加大支持力度，重點扶持好現有的農業(yè)龍頭企業(yè)，在人才、資金等方面予以傾斜，促其不斷做大、做強，盡快培育一批規(guī)模大、鏈條長、附加值高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。涉農部門要認真研究產業(yè)政策，在鄉(xiāng)村振興和農業(yè)轉型發(fā)展新機遇中，制定新舉措。要設立農業(yè)重點產業(yè)引導資金，專項扶持農業(yè)重點產業(yè)發(fā)展，要加大我縣涉農項目資金整合和財政支持力度，捆綁使用扶貧、發(fā)改、財政、國土、交通等部門涉農項目資金集中投入到特色產業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。要加大產業(yè)宣傳力度，定期發(fā)布產業(yè)信息，引導重點產業(yè)發(fā)展。要搞好科技服務和技術指導，為產業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。要進一步規(guī)范市場秩序，調整產業(yè)結構，推動我縣農業(yè)重點產業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定跨越式發(fā)展。